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限塑令實(shí)施十年效果遞減 公眾企業(yè)各有訴求
在電商平臺京東上，很多消費(fèi)者對一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點(diǎn)脆，但消費(fèi)者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的時候都會溫柔一些;我原諒它的缺陷，因為它是一個有故事的衣架。”
塑料是我們每個人在生活中都會接觸到的物品。它的優(yōu)點(diǎn)很突出，但由隨意丟棄帶來的污染也很嚴(yán)重。為減少塑料污染，越來越多的再生塑料制品正進(jìn)入公眾生活。
在中國，大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(簡稱“限塑令”)的實(shí)施。10年來，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個過山車式的變化：實(shí)施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱化。有調(diào)查報告顯示，無論是線上還是線下零售場所，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂觀。
目前，國家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》正式向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實(shí)現(xiàn)有法可依。
那么，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整?如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求?記者進(jìn)行了采訪。
“限塑令”實(shí)施遭遇新情況
10年前出臺的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。
10年來，“限塑令”執(zhí)行效果如何呢?對這個問題的回答需要區(qū)分兩個時間段。實(shí)施前期，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。
不過，近年來，隨著商場等執(zhí)行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。
不久前，社會組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時做到標(biāo)識完整、厚度達(dá)標(biāo)和收費(fèi)這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費(fèi)的要求。
“塑料袋收費(fèi)的價格和方式都存在問題。”零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人謝新源在接受記者采訪時表示，目前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間，消費(fèi)者購買時沒有負(fù)擔(dān);很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家，導(dǎo)致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔(dān)心顧客流失，也愿意免費(fèi)提供塑料袋。
同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調(diào)查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費(fèi)提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。
這種現(xiàn)象在國內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn)。一家民間環(huán)保組織近期對國內(nèi)某禁塑地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示，該地區(qū)對商家提供塑料購物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴(yán)格。同時，一些商家開始免費(fèi)提供劣質(zhì)的無紡布袋，消費(fèi)者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于無紡布材料是聚丙烯，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問題并沒有得到徹底解決。
中國物資再生協(xié)會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實(shí)施以來，一些質(zhì)量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了，“白色污染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業(yè)用塑量不斷增長，“這既與行業(yè)增長過快有關(guān)，也和人們消費(fèi)習(xí)慣難改、回收難度增大有關(guān)。”
回收利用研發(fā)進(jìn)展慢
從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢。消費(fèi)者使用習(xí)慣難改、廠家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費(fèi)文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問題尚未解決的情況下，網(wǎng)購、外賣等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)壓力巨大。
過度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國每年進(jìn)口用于生產(chǎn)塑料的合成樹脂量大致相當(dāng)。
其次，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險也不容忽視。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪時表示，我國現(xiàn)在還沒有低成本的100%可降解塑料運(yùn)用，所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi)，人們視覺上無法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢。
北京理工大學(xué)博士毛達(dá)對記者表示，如果公眾在投放塑料垃圾時沒有做到準(zhǔn)確投放，城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系，把塑料與其它垃圾混合處理，那么可降解塑料袋實(shí)際上仍然得不到有效降解。
那么，對塑料進(jìn)行有效回收再利用情況如何呢?
據(jù)了解，目前，我國廢棄塑料的回收主要來源是工廠、公眾。再生塑料企業(yè)回收后，先進(jìn)行清洗等預(yù)處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學(xué)方法對廢舊塑料進(jìn)行加工處理，得到新的塑料原料，并對塑料進(jìn)行再利用。不過，這些年來，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進(jìn)展緩慢。
“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān)。”據(jù)王永剛分析，隨著全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，再生塑料企業(yè)的稅負(fù)壓力、環(huán)保成本、管理成本、人力成本等持續(xù)增加，吞噬了企業(yè)的利潤空間。
以稅負(fù)為例，據(jù)他介紹，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負(fù)為9.02%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時，由于廢舊物資收購發(fā)票被取消，企業(yè)從個人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無法開具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
此外，由于我國塑料回收體系不完整、不規(guī)范，一些廢棄塑料流向了無環(huán)保資質(zhì)的小作坊、黑作坊。王永剛說，由于在廢塑料回收價格方面遠(yuǎn)低于小作坊，很多正規(guī)企業(yè)在回收上競爭實(shí)力不足。
“我想強(qiáng)調(diào)，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的過程，并承擔(dān)著為全社會實(shí)現(xiàn)大量廢棄塑料減量化、資源化的任務(wù)。經(jīng)過40多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多領(lǐng)域在國際上是領(lǐng)先的，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，對這個行業(yè)更加重視、在政策上更為傾斜。”王永剛說。
整個鏈條應(yīng)共同努力
文首提到的那款“有故事的衣架”，是中國物資再生協(xié)會再生塑料分會和京東合作的一個嘗試。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣綠色再生的衣架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說，此舉的目的是喚起人們對塑料回收和循環(huán)利用的認(rèn)識，提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性。
如果將塑料問題比喻為一條河，那么河清海晏的實(shí)現(xiàn)，需要整個鏈條的共同努力。
王永剛認(rèn)為，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看，首先要倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類。其次，對工廠、居民提供的廢棄塑料，要進(jìn)行流向監(jiān)管，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理。“一個城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”
從后端的利用再生環(huán)節(jié)看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重點(diǎn)。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。同時，探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購發(fā)票等。
目前，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程。今年初，國家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”原則，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。
專家表示，在“限塑令”的調(diào)整中，不能簡單地擴(kuò)大“限塑令”適用范圍，也不應(yīng)依賴價格調(diào)整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實(shí)現(xiàn)“限塑令”的初衷。
今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》向公眾征求意見，廢棄塑料污染治理有望實(shí)現(xiàn)有法可依。
10年來的實(shí)踐表明，“限塑”是一場硬仗，不進(jìn)則退，只能硬碰硬，全力打贏。
有專家建議，政府設(shè)立專項補(bǔ)貼基金，將消費(fèi)者購買塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中的過度包裝。
謝新源建議，從政府管理角度來說，應(yīng)該對塑料膜/袋類用品進(jìn)行清單管理。對進(jìn)入回收系統(tǒng)、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進(jìn)行調(diào)研，制定禁用和限用清單;還應(yīng)加大對黑作坊打擊力度，防止低價劣質(zhì)無紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場。鼓勵流程創(chuàng)新，對能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項目予以政策傾斜和相關(guān)補(bǔ)貼。
“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類，不收運(yùn)’、計量收費(fèi)、混合垃圾與分類垃圾差別化收費(fèi)等措施，以保證廢棄塑料實(shí)現(xiàn)源頭減量。”謝新源說。
